顺天府的治理不合时宜,几乎是朝野共知的事情。
顺天府既有巡抚又有府尹,巡抚负责边备,管辖蓟州、昌平、永平、密云、霸州五个兵备道,驻扎在蓟州或昌平。
府尹负责政令,管辖五州二十二县,级别是正三品。
城内还有五城兵马司和巡捕营,负责缉捕盗贼。
这么多的官员,又分别负责军政事务,按理说应该把顺天府治理得井井有条,成为首善之地。
但是现实却是,在朱由检调动锦衣卫严打盗匪之前,京城周围盗匪丛生,活动极为猖獗。
即使严打之后,盗匪也只是消停一阵子。未来若是无法治理好,依旧会有盗匪。
朱由检之前把五城兵马司改为三城区,把城内梳理了一遍。
如今便着手梳理城外,把整个顺天府治理好。
袁可立兼任顺天府尹,对此负有首责。在皇帝执意取销州级,并且和设立议会挂钩后,他在思考之后道:
“顺天府境内有蓟州、昌平、密云、霸州、天津五个兵备道。”
“可以为可在府下设道,分掌四方事务。”
“道级不设议会,灵活改变辖区。”
这个提议有创新,但基本是换汤不换药。
未来时间长了,顺天府有可能变成府、道、县三级,相比以前只是把州变成道。
而且因为是从兵备道改来,道这一级有可能权力太大,以后尾大不掉。
朱由检对此不满意,又看向了其他人。
兼任顺天府丞的司农寺卿郭允厚道:
“臣以为可派顺天府官员外出,负责协调四方。”
“这些官员都属于顺天府,每年派出去一段时间,协调各县事务。”
“他们不属于地方,自然不用建议会。”
这个相比设道更创新,而且有行署的意味。
历史上民国时期实行省县制后,发觉一个省管理那么多的县不方便,就设立行政督察区,派遣专员负责。
这个行政督察专员公署,被简称为行政公署、行署,也就是后世地区和地级市的由来。
朱由检想到这一点,对郭允厚的提议颇为满意。
顺天府下辖五州二十二县,确实有点小省的意思,从顺天府衙门派出行署,有利于地方治理。
而且据他所知,清朝对顺天府的治理,就是设立了四路厅,任命四路同知负责东路厅、南路厅、西路厅、北路厅,缉捕四方盗贼。
(清朝顺天府四路厅)
而且因为顺天府称不上特别大、交通也很方便,四路厅即使权力膨胀,变成中间行政级别的可能性也不大。顺天府能随时调回他们,重新分配辖区。
所以,在询问群臣意见后,朱由检决定道:
“顺天府增设几位同知,在城外建立行署,负责缉捕盗贼和协调区县。”
“这些行署是顺天府署的派出机构,不是地方衙门。”
“顺天府的议会,只有府县两级。区是县级机构,级
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